《保障农民工工资支付条例》解读

分类:相关政策     来源:重庆市人才大市场集团有限公司     发布: 2020-05-12 00:00     浏览:1955次

《保障农民工工资支付条例》解读①:用人单位实行农民工劳动用工实名制管理义务

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)于2020年5月1日起施行重庆市人力社保局相关负责人对《条例》进行解读,为规范用人单位对农民工的管理和工资支付管理,《条例》规定了用人单位实行农民工劳动用工实名制管理义务。

具体内容包括核查农民工的身份证、并保存相关核查材料,做好农民工实名登记,具体要登记农民工身份证姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、用工结束时间、劳动合同期限等信息。

“实名制登记的要求是要及时全面,用人单位应当自招用农民工同时实施实名登记并覆盖所有农民工。”该负责人介绍,实名制是认定劳动者的身份和规范工资支付的前提。实行劳动用工实名制管理有利于用人单位全面了解农民工与劳动合同有关的基本情况,有利于相关监管部门掌握农民工劳动的真实情况,也有利于相关监管部门保障农民工的合法权益。

为保障农民工获取劳动报酬的知情权,减少因工资支付约定不明确引发的工资支付纠纷,《条例》规定了用人单位与招用的农民工书面约定或以规章制度规定工资支付的义务。

“用人单位招用农民工的工资支付标准、支付时间、支付方式等内容可以通过劳动合同约定,也可以通过依法制定的规章制度规定。”该负责人提到,这是确定工资支付权利义务的主要形式,有利于防止农民工本人工资是多少不知道、什么时候发工资不知道、该谁发工资不知道、工资通过什么渠道发放也不知道的情况发生,有利于农民工收集保存维权证据,保障合法权益。

此外,《条例》还要求用人单位向农民工支付工资时提供农民工本人的工资清单,主要是让农民工清楚工资支付明细,减少因工资数额引发的劳动争议。

市人力社保局特别提示,用人单位未实施农民工劳动用工实名制管理的,可能存在使用童工及其他违法人员的法律风险,用人单位与农民工的工资支付标准、支付时间、支付方式等约定或者规定不明确的,在劳动争议仲裁或诉讼程序中,将承担举证不能的不利法律后果。

而用人单位未编制工资支付台账并依法保存,或者未向农民工提供工资清单的,用人单位存在罚款2万元以上5万元以下的行政处罚法律风险,其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员存在罚款1万元以上3万元以下行政处罚法律风险。

具体法条规定

第六条用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

第十五条用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年。

书面工资支付台账应当包括用人单位名称,支付周期,支付日期,支付对象姓名、身份证号码、联系方式,工作时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。

用人单位向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。

 

《保障农民工工资支付条例》解读②:未直接使用农民工 两种情况要承担清偿责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

重庆市人力社保局对施行的《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)中,关于用人单位农民工工资清偿义务的相关内容进行解读。据了解,用人单位即使未直接使用农民工,但存在两种情况,也要承担农民工工资清偿责任。

《条例》规定,用人单位应当按照约定或规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付农民工工资。用人单位与农民工可以约定以月、周、日、小时为支付工资周期,实行计件工资制的,工资支付周期由双方依法约定,工资支付周期根据《中华人民共和国劳动法》规定不得超过一个月。

市人力社保局相关负责人说,具体支付日期可以在农民工提供劳动的当期或者次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的,应当在法定节假日或者休息日前支付。

“用人单位即使未直接使用农民工,但存在以下两种情况的,要承担农民工工资清偿责任。”该负责人介绍,一是用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠所招用农民工工资的,根据有关规定,由具备用工主体资格的发包单位承担用工主体责任,清偿农民工工资。二是用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营,导致拖欠所招用农民工工资的,用人单位负承担农民工工资支付清偿责任。

需要注意的是,用人单位支付农民工工资要按照约定的日期按时支付,且要按照农民工工资结算金额足额支付。用人单位未足额支付或拖欠农民工工资的,根据《劳动合同法》《劳动保障监察条例》规定,存在向农民工承担应付工资金额百分之五十以上百分之一百以下标准的加付赔偿金行政赔偿责任风险;用人单位未足额支付或拖欠农民工工资,拒不支付1名农民工3个月以上的劳动报酬且数额在1万元以上或者拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在6万元以上的,存在承担拒不支付劳动报酬罪的刑事责任风险。

市人力社保局提醒,用人单位要加强任务发包和允许以用人单位的名义对外经营的“挂靠”行为的风险管控,防止用人单位主体资格被滥用或冒用,减少因任务发包或“挂靠”行为而承担农民工工资清偿责任的风险。

具体法条规定

第十二条用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

第十九条用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠所招用农民工工资的,依照有关法律规定执行。

用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营,导致拖欠所招用农民工工资的,由用人单位清偿,并可以依法进行追偿。

 

《保障农民工工资支付条例》解读③:用人单位劳务派遣模式下的农民工工资清偿责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

以劳务派遣方式使用农民工的形式普遍存在,以劳务派遣方式侵害农民工劳动报酬权的现象时有发生,重庆市人力社保局对《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)解读时提到,用工单位使用不合法劳务派遣的,将承担农民工工资清偿主体责任风险。

根据《劳动合同法》规定,劳务派遣是企业用工的补充形式。为保障不合法劳务派遣用工模式下农民工的劳动报酬权,《条例》规定了用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位承担清偿责任。

“这一规定解决了因为个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位抗风险能力差,不能有效保障农民工劳动报酬权的问题,明确用工单位承担农民工工资清偿主体责任。”市人力社保局相关负责人表示,这一规定对防范用工单位以劳务派遣用工方式逃避农民工工资支付责任具有积极意义。

同时,市人力社保局提醒,用工单位使用劳务派遣用工要严格审查核实劳务派遣单位资格,使用取得劳务派遣许可和登记证照的劳务派遣单位,使用不合法劳务派遣的,将承担农民工工资清偿主体责任风险;用工单位使用劳务派遣用工过程中要加强对劳务派遣单位对保障农民工合法权益的监督,特别是要监督将农民工工资发放至本人,防止劳务派遣单位挪用农民工工资款项或卷款逃逸发生,避免因监管不到位引发农民工工资支付责任风险,建议以劳务派遣方式使用农民工的用工单位实施委托代发制,保障农民工工资按时足额支付。

具体法条规定

第十八条用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿,并可以依法进行追偿。

 

《保障农民工工资支付条例》解读④:用人单位未依法支付农民工工资 出资人要承担清偿责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)中规定,合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的,出资人依法承担农民工工资清偿责任。重庆市人力社保局相关负责人对这一法条进行相关解读。

据介绍,合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等属于《劳动合同法》规定的用人单位使用农民工的,是农民工工资支付的直接责任主体,承担用人单位的农民工工资支付主体责任。根据《合伙企业法》《个人独资企业法》《个体工商户条例》的规定,合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等属于对债务承担无限连带责任的组织。

“基于此,《保障农民工工资支付条例》规定了合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的,出资人依法承担农民工工资清偿责任。”该负责人介绍,明确合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等出资人对农民工工资支付责任承担无限连带责任,主要解决实务中以个体工商户等用工形式逃避工资支付责任的问题,解决即使用人单位不能支付农民工工资,也有用人单位的出资人承担农民工工资清偿责任,从而保障农民工的劳动报酬权得到实现。

同时,该负责人还特别提示,合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的,根据《劳动合同法》《劳动保障监察条例》规定,存在向农民工承担应付工资金额百分之五十以上百分之一百以下标准的加付赔偿金行政赔偿责任风险;用人单位未足额支付或拖欠农民工工资,拒不支付1名农民工3个月以上的劳动报酬且数额在1万元以上或者拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在6万元以上的,存在承担拒不支付劳动报酬罪的刑事责任风险。用人单位的出资人要履行好出资人的监管责任,监督用人单位依法支付农民工工资,用人单位未依法支付农民工工资的,出资人要承担清偿责任。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑤:用人单位实施合并或分立前 依法清偿拖欠的农民工工资

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

因用人单位主体变更、消亡拖欠农民工工资时有发生。为保障用人单位合并、分立、注销情形下农民工工资支付,《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)进行了相关规定重庆市人力社保局对该条规定作了相关解读。

为保障用人单位合并、分立、注销情形下农民工工资支付, 《条例》 规定了用人单位应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资,也可以经用人单位和农民工协商一致,由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿,将清偿农民工工资作为合并或者分立的前置程序。

市人力社保局相关负责人表示,相比《劳动合同法》关于“用人单位发生合并或者分立等情况,原劳动合同继续有效,劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”的规定,《保障农民工工资支付条例》的规定更具有约束力,农民工对获得工资的权利保障更具有自主性。

该负责人提示,农民工工资未依法清偿的,影响用人单位合并或分立登记,为保证用人单位合并或分立登记顺利进行,用人单位要依法清偿农民工工资;合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位应当对合并或者分立前用人单位是否拖欠农民工工资尽到合理审查义务,明确农民工工资清偿的权利义务。

农民工和用人单位协商一致,由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿的,需要对用人单位承担工资清偿义务的清偿能力进行合理判断,防止用人单位以此方式逃避承担工资清偿责任。

具体法条规定

第二十一条用人单位合并或者分立时,应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资;经与农民工书面协商一致的,可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑥:用人单位注销情形下的农民工工资清偿责任

华龙网-新重庆客户端(记者 王玮)

因用人单位注销农民工工资得不到保障的问题时有发生。重庆市人力社保局对《保障农民工工资支付条例》(简称:《条例》)解读时提到,用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的,应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。

为保障农民工在用人单位注销情形下的劳动报酬权益,防止用人单位恶意注销侵害农民工劳动报酬权益,《条例》规定了用人单位应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资,在申请注销登记前未依法清偿拖欠的农民工工资的,用人单位主要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。

“这一规定不仅明确用人单位已登记注销的,主要出资人负有农民工工资的清偿责任,而且明确主要出资人清偿拖欠的农民工工资前,不得注册新用人单位。”市人力社保局相关负责人表示,这一规定对解决用人单位出现拖欠农民工工资后主要出资人重新成立新的用人单位来规避农民工工资支付责任的问题具有防范作用 。

同时,市人力社保局提醒,农民工工资未依法清偿的,影响用人单位注销登记,为保证用人单位注销登记顺利进行,用人单位要依法清偿农民工工资;用人单位的主要出资人要履行好出资人的监管责任,监督用人单位依法支付农民工工资,用人单位未依法支付农民工工资的,出资人要承担清偿责任。

具体法条规定

第二十二条用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的,应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。

未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑦:建设单位资金不到位而违规开工建设 可向相关主管部门举报

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)5月1日起已正式施行,对于建设单位资金保障责任的相关规定,重庆市人力社保局相关负责人进行了解读。

“建设资金保障是农民工工资保障的源头,建设资金不能满足施工需要必然会导致农民工工资被拖欠,近年来因建设资金不到位引发拖欠农民工工资的案件不断发生。”该负责人介绍,为落实源头治理措施,《保障农民工工资支付条例》规定了建设单位的资金保障义务,明确工程建设项目开工建设的前置条件是建设单位必须有满足施工所需要的资金来源,通过法律规定从源头上解决工程建设项目资金不到位,导致拖欠农民工工资的问题。

同时规定了相关行业工程建设主管部门以不予颁发施工许可证措施,对达不到施工所需要资金要求的工程项目建设进行限制。对政府投资项目所需资金一是按照国家有关规定落实到位,二是禁止施工单位垫资建设,切实杜绝项目资金不到位而侵害农民工的劳动报酬权益。

“建设单位资金不到位而违规开工建设的,施工单位或农民工可以向相关行业工程建设主管部门举报。”该负责人说,这一规定对防止因建设资金不足影响工程款支付从而导致拖欠农民工工资具有积极意义,对治理建设工程领域层层垫资建设问题,规范建设市场秩序具有促进作用。

市人力社保局提示,政府投资项目资金不到位拖欠农民工工资的,存在被责令限期足额拨付所拖欠资金的法律风险;逾期不拨付的,直接责任部门和相关监管部门负责人、地方人民政府负责人,将被上一级人力资源社会保障行政部门约谈、通报;情节严重的,地方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员或面临行政处分。

社会投资项目中,建设资金不到位拖欠农民工工资的,建设单位存在被行政处罚的法律风险,建设单位负责人、相关部门工作人员或面临行政处分。

具体法条规定

第二十三条 建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的,工程建设项目不得开工建设;依法需要办理施工许可证的,相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。

政府投资项目所需资金,应当按照国家有关规定落实到位,不得由施工单位垫资建设。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑧:工程款支付担保法定化 解决农民工工资“没钱发”

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

工程款支付是否到位、是否及时,是影响农民工工资支付的重要因素,关系到农民工工资“有钱支付”的问题。为保障工程款不被拖欠,《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)作出相关规定,重庆市人力社保局对此进行了解读。

《条例》规定了工程款支付担保制度,工程款拔付分账制度,要求建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保,工程施工合同要约定人工费用拨付周期,并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

市人力社保局相关负责人介绍,为落实好工程款支付担保制度,建设单位在与施工单位除在专用条款中约定外,被担保方与担保方还应签订担保合同。建设单位违约后,施工单位可以要求提供担保的第三人承担相应责任;落实好工程款拔付分账制度,对于采用招标方式的建设项目,建设单位应在招标阶段即对合同条款作出安排,在“人工费用”条款设置上,建设单位应当统筹考虑工程进度及人工费拔付时间节点,以满足《条例》关于“按照保障农民工工资按时足额支付”的要求。

同时,工程款支付担保制度、工程款拔付分账制度的建立,一是工程款支付担保法定化,对“满足施工所需要的资金安排”进行具体落实,减轻施工单位的资金负担,保障工程款实际支付的可能性,解决农民工工资“没钱发”的问题;

二是分账管理将工程款中的人工费用单独列账,防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占,解决拖欠农民工工资和拖欠工程款相互交织相互混淆的问题,即解决农民工工资“专款专用”的问题,避免以讨要农民工工资为由讨要工程款的恶意讨薪行为发生;三是明确人工费用标准,拨付周期不得超过1个月,解决工资按月足额发放的问题。

该负责人还提示,建设单位未向施工单位提供工程款支付担保,会导致农民工工资被拖欠的后果,建设单位存在被限制新建项目,并记入信用记录,纳入国家信用信息系统进行公示的不利法律风险。建设单位未依法提供工程款支付担保,拒不提供或者无法提供工程施工合同有关资料的,建设单位存在被相关部门责令项目停工,并罚款5万元以上10万元以下行政处罚的法律风险。

具体法条规定

第二十四条建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同,应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期,并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。

建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑨:施工总承包单位应开设农民工工资专用账户

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

为落实工程款和农民工工资款分账管理,保障农民工工资款专款专用,《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)规定了施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。重庆市人力社保局相关负责人对该项规定进行解读。

“‘农民工工资专用账户制’即建设单位将工程款、人工费分别拨付进施工总承包单位的两个独立账户,其中人工费必须拨付进施工总承包单位开设的‘农民工工资专用账户制度’。”该负责人表示,从源头依法规范并解决长久以来困扰建筑领域的农民工工资和工程款“薪款不分”的矛盾。

需要注意的是,建设单位未按约定将资金拨付至农民工工资专用账户的,施工总承包单位负有向人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告的义务。施工总承包单位申请注销农民工工资专用账户的,需要先行足额清偿农民工工资,并负有30天的公示义务。

该负责人同时提示,施工总承包单位不开设、不使用农民工工资专用账户的,根据《条例》,将承担罚款5万元以上10万元以下的行政处罚责任,同时将承担责令项目停工,限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚责任;施工总承包单位要严格农民工工资专用账户使用,加强对资金拨付情况的管理,确保农民工工资专用账户支付农民工工资资金有保障,严禁套取农民工工资专用账户资金。

具体法条规定

第二十六条施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑩:建设单位在拨付工程款时实行分帐拨付并监督管理

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

重庆市人力社保局相关负责人在解读《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)时说,为督促建设单位履行农民工工资保障义务, 为督促建设单位履行农民工工资保障义务,《条例》规定了建设单位将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用帐户并监督发放的义务,未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的,要承担农民工工资先行垫付的义务。

据介绍,发生农民工集体讨薪事件的,建设单位有会同施工单位及时处理的义务,同时应当向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。

“明确人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,规定建设单位在拨付工程款时实行分帐拨付并监督管理,解决农民工工资来源,以确保人工费拨付到位。” 该负责人提到,同时,可以避免建设单位将工程款拨付施工总承包单位后,施工总承包单位将款项挪作它用,对解决农民工工资按时足额支付具有积极意义。

该负责人还提示说,建设单位未按照合同约定及时拨付工程款,导致农民工工资被拖欠的,建设单位存在承担在欠付工程款范围内先行垫付欠付农民工工资的不利法律风险。

建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用,建设单位存在被相关部门责令项目停工,并罚款5万元以上10万元以下行政处罚的法律风险。

具体法条规定

第二十九条建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款,并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。

因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的,建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。

建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制,督促施工总承包单位加强劳动用工管理,妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。发生农民工集体讨薪事件的,建设单位应当会同施工总承包单位及时处理,并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑪:建设单位农民工工资清偿责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

5月1日起已施行的《保障农民工工资支付条例》中规定了建设单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位的,建设单位负责清偿拖欠的农民工工资,工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规的,建设单位负责清偿拖欠的农民工工资,重庆市人力社保局对该项规定进行相关解读。

市人力社保局相关负责人表示,建设工程领域,违法发包分包、违法违规建设,一定程度上扰乱了建设工程领域的正常秩序,将建设单位作为农民工工资支付的最终保障主体,在一定程度上也加重了建设单位的责任,对建设工程规范发包分包或者合法合规建设提出了更高要求。

该负责人提示,建设单位在工程项目发包或分包时,应按规定办理有关审批手续及许可,以确保合法合规,避免因项目违法违规承担农民工工资清偿责任的法律风险。

具体法条规定

第三十六条建设单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠农民工工资的,由建设单位清偿。

第三十七条工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规,导致拖欠农民工工资的,由建设单位清偿。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑫:施工总承包单位招用农民工实施实名制登记

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

建筑领域劳动用工管理不够规范一定程度上影响了农民工工资核算和发放。为规范建设工程领域农民工的招用管理,《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)规定了施工总承包单位招用农民工实名制登记管理义务。今(8)日,重庆市人力社保局对这项规定进行相关解读。

市人力社保局相关负责人介绍,农民工实名制主要内容有:一是与农民工订立劳动合同;二是实施用工实名登记,未签订劳动合同未进行实名制登记的农民工不得进入项目现场施工;三是设立劳资专管员对分包单位劳动用工实施监督管理;四是建立并保存用工台账。

“建立农民工实名制,实现项目施工现场农民工底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清。”该负责人说,各项信息用于农民工权益保障和市场监管,作为处理劳资纠纷的重要依据,是强化项目现场合法用工管理和保证农民工工资按时足额发放的一项重要措施。

该负责人还提示,施工总承包单位未实行劳动用工实名制管理的,存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门责令项目停工,处5万元以上10万元以下的罚款、给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚法律风险。

此外,施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的,存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门罚款5万元以上10万元以下行政处罚法律风险。

具体法条规定

第二十八条施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记,具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员,不得进入项目现场施工。

施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理,掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况,审核分包单位编制的农民工工资支付表,分包单位应当予以配合。

施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账,并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑬:分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

如何规范建设工程领域分包或转包情形下施工总承包单位和分包(转包)单位的农民工管理责任和工资支付责任,《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)作出了相关规定重庆市人力社保局解读了这项规定。

市人力社保局相关负责人介绍,《条例》规定了分包单位的实名制管理和工资支付直接责任,规定了施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况的监督责任,同时规定了分包和转包两种情形下施工总承包单位的先行清偿责任。

“在存在分包情形下,分包单位作为合法主体资格的用人单位,由分包单位承担农民工实名制管理和工资支付的直接责任,也是工资支付市场主体负责原则的体现。”该负责人介绍,施工总承包单位对于分包单位资格审查和分包合同的履行都具有监督管理责任,对分包单位工程价量的结算款项支付具有控制优势,分包单位抗风险能力和保障农民工工资支付能力相对施工总承包单位较弱,因此,《条例》规定拖欠农民工工资的,施工总承包单位承担先行清偿责任,这既是对施工总承包单位监督责任的具体落实,从法律制度层面上也有利于保障被拖欠农民工工资得到及时足额清偿。

同时,根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》规定,转包是指施工单位承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。法律法规禁止施工总承包单位将工程建设项目转包,因转包而产生的拖欠农民工工资的,由施工总承包单位承担先行清偿责任,有利于避免施工总承包单位以转包形式逃避农民工工资支付 ,有利于保障建设工程项目转包情形下农民工工资权益。

该负责人提示,施工总承包单位要加强对分包单位和转包单位监督管理,严格控制分包单位和转包单位农民工工资发放情况,避免因监督不力,承担因分包单位和转包单位拖欠农民工工资的先行清偿责任。

施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的,存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门罚款5万元以上10万元以下的行政处罚法律风险。

具体法条规定

第三十条分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。

施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。

分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

工程建设项目转包,拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑭:施工总承包单位代发制度

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

建设工程项目分包情况下,分包单位截留、挪用农民工工资,再裹挟农民工以农民工工资名义解决工程争议、退还质保金、结清工程尾款等现象存在。为解决建设项目分包情形下农民工工资按时足额支付问题,《保障农民工工资支付条例》规定了分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度,减少中间周转环节,降低农民工工资被截留、挪用风险重庆市人力社保局相关负责人解读了该项制度。

该负责人介绍,分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度,要求分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表提交给施工总承包单位,工资支付表必须经农民工本人签字确认,发挥农民工的监督核实作用,减少工资支付后因工资结算引发争议。

同时,分包单位农民工工资委托代发制度,施工总承包单位一是要通过农民工工资专用账户按照分包单位编制的工资支付表直接将工资支付到农民工本人的银行账户,二是要向分包单位提供代发工资凭证。同时规定了用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡,确保农民工工资权益不受侵害。

该负责人还提示,建设工程项目落实施工总承包单位代发制,要在分包合同约定委托代发条款,或者签订专门委托代发协议,明确代发的具体事宜,避免因代发制产生的争议和风险;

施工总承包单位要加强对分包单位考核农民工工作量并编制工资支付表进行全过程监督,防止虚假编制工资表或者编制工资表未覆盖所有农民工,避免导致拖欠农民工工资后承担先行清偿责任;

农民工要加强用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡保管,不得将其借与其他单位或人员,将农民工本人社会保障卡或者银行卡借与他人导致工资发放后被支取的,农民工只能按借贷关系通过诉讼程序处理。

任何单位或个人扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡的,对单位存在罚款2万元以上5万元以下的行政处罚法律风险,同时对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员存在罚款1万元以上3万元以下行政处罚的法律风险。

分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认的,存在罚款5万元以上10万元以下的行政处罚法律风险。

具体法条规定

第三十一条工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。

分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。

施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表,通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户,并向分包单位提供代发工资凭证。

用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡,用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑮:施工总承包单位应按有关规定存储工资保证金

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

工资保证金指施工总承包单位在办理施工许可证前,按一定比例存入保证金专用账户,用于其工程项目发生拖欠农民工工资行为时先行支付的资金。《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)将近年来实践中探索建立的工资保证金制度以行政法规予以明确,重庆市人力社保局对这一规定进行了详细介绍。

“《条例》规定了施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金或者开具金融机构保函,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的担保,进一步强化农民工工资资金保障,同时规定了工资保证金实行差异化存储办法。”市人力社保局相关负责人举例说,比如根据《关于落实新冠肺炎疫情防控期间暂缓缴存农民工工资保证金政策的通知》的规定,对施工总承包企业在我市行政区域内上一年未发生农民工工资拖欠的,减免50%;连续2年未发生拖欠的,减免60%;连续3年未发生拖欠的,全额减免。

该负责人表示,以保证金缴纳激励惩戒方式引导建设工程项目按时足额支付农民工工资,强化资金导向作用,有利于规范农民工工资支付行为。同时规定了工资保证金强制执行豁免制度,工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

需要注意的是,施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者为提供金融机构保函的,存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门给予责令项目停工,处5万元以上10万元以下的罚款,给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的法律风险。

具体法条规定

第三十二条施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。

工资保证金实行差异化存储办法,对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施,对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。工资保证金可以用金融机构保函替代。

工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施等具体办法,由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定。

第三十三条除法律另有规定外,农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑯:施工总承包单位在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌

龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

重庆市人力社保局相关负责人在解读《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)时说,为便于建设工程项目农民工维护工资权益,公开建设工程项目相关信息,《条例》规定了施工总承包单位公示义务,要求施工总承包单位在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。

据介绍,维权信息告示牌作为农民工的“维权指南”,必须明示的事项有三类:第一类是建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息,告知农民工发生劳资纠纷时的投诉对象,即投诉谁;

第二类是当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息,告知农民工工资的最低支付标准及支付日期,便于其第一时间知晓是否拖欠工资,留存基本的维权证据;

第三类是相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息,告知农民工维权渠道和维权方式,即向谁投诉和怎样投诉。

“这三类事项是维权信息告示牌必须记载的事项,必须在建设工程项目施工期间详细、真实、准确公示。”该负责人表示,设置维权信息告示牌,一是畅通沟通渠道,有利于建设项目相关单位及时掌握农民工反映工资支付方面的情况;二是畅通维权渠道,有利于提升农民工合法理性维权;三是畅通监督渠道,有利于农民工对项目相关企业、劳资专管员履行农民工管理和工资支付责任进行监督,促进农民工管理更规范。

该负责人同时提示,施工总承包单位未在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌的,不利于及时发现、预防农民工工资被拖欠的问题,存在因信息不畅通引发农民工非理性维权影响工程项目生产秩序。

施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度的,存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门罚款5万元以上10万元以下的行政处罚法律风险。

具体法条规定

第三十四条施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示下列事项:

(一)建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息;

(二)当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息;

(三)相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑰:施工总承包单位农民工工资清偿责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

重庆市人力社保局相关负责人在解读《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)时说,为保障施工总承包单位违法分包和挂靠施工单位承揽建设工程情形下实际提供劳动的农民工工资支付,《条例》规定了施工总承包单位将建设工程分包给个人或者不具备合法经营资格单位的,导致拖欠农民工工资的,承担农民工工资清偿责任。

“这对避免个人或者不具备合法经营资格的单位资金保障能力不足致使农民工工资久拖不决,快速确定责任主体,因个人或者不具备合法经营资格的单位拖欠农民工工资得到快速处理具有积极意义。”该负责人表示,也有利于促进施工总承包单位加强建设工程分包管理,避免施工总承包单位以建设工程分包形式逃避农民工工资支付责任。

该负责人介绍,同时规定了施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程,导致拖欠农民工工资的,施工单位承担农民工工资清偿责任,这是违反《中华人民共和国建筑法》“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程”规定的法律责任在农民工工资支付方面的体现。有利于此类情形下拖欠农民工工资的问题高效解决,也有利于促进施工单位加强资质管理,规范建设工程市场秩序。

市人力社保局提示,施工总承包单位要加强建设工程项目发包人资格审查,避免因违法发包而承担农民工工资清偿责任风险;施工单位要加强资质管理,严禁以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程,避免因此承担农民工工资清偿责任风险。

施工单位违法分包建设工程和允许他人以本企业的名义承揽工程的,存在被没收违法所得,处以罚款,责令停业整顿,降低资质等级、吊销资质证书等法律风险。同时存在承担连带赔偿责任风险。

具体法条规定

第三十六条施工总承包单位将建设工程分包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠农民工工资的,由施工总承包单位清偿。

施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程,导致拖欠农民工工资的,由施工单位清偿。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑱:拖欠农民工工资情节严重将被联合惩戒

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

为促进用人单位自觉规范农民工工资支付行为,按时足额支付农民工工资,《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)以建立信用监管机制、守法诚信评价制度,对用人单位及相关责任人建立劳动保障守法诚信档案。5月13日,重庆市人力社保局相关负责人在解读《条例》时表示,这有利于用人单位依法履行管理责任,规范农民工管理和工资支付行为。

该负责人介绍,《条例》规定了严重拖欠农民工工资违法行为社会公布制度,拖欠农民工工资违法行为联合惩戒制度,将拖欠农民工工资的用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒对象名单,采取政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等限制措施进行失信联合惩戒。

同时,将农民工工资支付行为作为实施守法诚信评价制度、重大违法行为社会公布制度、失信联合惩戒制度的重要依据,有利于发挥社会信用导向功能,促进用人单位、相关责任人员自觉遵守执行《条例》,实现农民工工资按时足额发放。

市人力社保局提示,随着信用监管信息化建设水平的提高,信用监管协同机制形成,“一处违法,处处受限”联合惩戒的效果将进一步突显,用人单位、相关责任人员要自觉规范农民工工资支付行为,避免受到记入信用记录、纳入联合惩戒和实施市场禁入等三个方面的信用风险。

具体法条规定

第四十七条人力资源社会保障行政部门应当建立用人单位及相关责任人劳动保障守法诚信档案,对用人单位开展守法诚信等级评价。

用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的,由人力资源社会保障行政部门向社会公布,必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。

第四十八条用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成严重不良社会影响的,有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。

拖欠农民工工资需要列入失信联合惩戒名单的具体情形,由国务院人力资源社会保障行政部门规定。

 

《保障农民工工资支付条例》解读⑲:农民工与用人单位就拖欠工资存在争议 用人单位有举证责任

华龙网-新重庆客户端(记者 李袅)

农民工在收集劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等证据材料方面处于弱势地位,在发生工资拖欠或克扣后往往不能提供相关证据证明工资支付标准等诉求。5月14日,重庆市人力社保局相关负责人在解读《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)时说,为保障农民工工资支付权益,《条例》规定了用人单位拖欠农民工工资的举证责任,提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料,不提供的,依法承担不利后果。

该负责人表示,这有利于通过举证责任分配,促进拖欠农民工工资问题的顺利解决。有利推进落实“用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年”“施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账,并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年”等规定,规范工资支付台账和用工台账管理。

市人力社保局还提示,未编制工资支付台账并依法保存,或者未向农民工提供工资清单的,单位存在被人力资源社会保障行政部门处2万元以上5万元以下的罚款的行政处罚法律风险,单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员存在被人力资源社会保障行政部门处1万元以上3万元以下的罚款的行政处罚法律风险。

此外,用人单位不提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等证据的,应当承担不利后果即败诉的后果。

具体法条规定

第五十条农民工与用人单位就拖欠工资存在争议,用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料;不提供的,依法承担不利后果。